Все, кто хотят жить достойно сейчас и в будущем, все, кому не безразлична судьба родителей и собственная судьба - присоединяйтесь к нашему движению!

"... нужда делает людей жестокими"

Бертран Рассел

Главная

Меморандум движения

Запись в движение

Русский

עברית

Владимир Бабак

Пенсионные реалии Израиля

(Сочетание абсурда и вопиющей социальной несправедливости).

Вместо предисловия

Вдумайтесь в эти факты:

Вдова Председателя Раввинатского Суда ежемесячно получает от государства пенсию в размере почти 80 тысяч шекелей, что в полтора раза превышает сумму заработной платы действующего Премьер-Министра и в двенадцать с лишним раз больше, чем реальная средняя (медиана) заработная плата по стране.

В то же время половина граждан, достигших пенсионного возраста и отработавших в стране десятки лет, вообще не получают никаких пенсий и вынуждены жить на не очень щедрые пособия «Битуах Леуми».

Граждане страны, не проработавшие на благо Израиля ни одного дня (речь не идет здесь ни о лицах с тяжелой инвалидностью, ни о гражданах, приехавших в Израиль уже в пенсионном возрасте), получают от государства (пособия с социальной надбавкой и сопутствующими льготами) больше, чем те, кто отработал здесь более 10, 20, 30 лет и получает крохотные пенсии (от нескольких сот до полутора тысяч шекелей).

Ежегодно бюджетные «мега-пенсии», исчисляемые многими десятками тысяч шекелей, индексируются, что дает их получателям очередную прибавку в размере до двух и более тысяч шекелей в месяц. В то же время из-за отрицательного индекса потребительских цен в 2014 и 2015 годах базовые пособия Битуах Леуми по старости (1531 шекель в месяц) вообще не индексировались уже два года подряд (2015 и 2016).

В итоге, те, кто живет на очень скромные трудовые пенсии, которые не индексируются, и скудные социальные пособия, в последние два года вообще не получили никакой прибавки, даже в несколько агорот. И это при растущей дороговизне жизни! Отметим, что все эти реальные факты существуют в соответствии с израильскими пенсионными законами. Так может быть сами эти законы уже вступили в противоречие со здравым смыслом ?

Часть первая

Богатая страна, бедное население

Наша маленькая страна является сегодня равноправным членом престижной в мире Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), нередко именуемой также Клубом Богатых Стран. И у граждан страны есть все основания гордиться этим фактом, который свидетельствует о высоком уровне экономического развития, достигнутом Израилем за относительно небольшой срок его существования в качестве независимого государства.

Весьма отрадно, что по целому ряду наиболее значимых в современном мире экономических показателей Израиль занимает в этом Клубе достойные места. Действительно, по такому важному, интегральному показателю развития, как величина валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) доллара США (именно этот показатель чаще всего используется для характеристики уровня экономического развития страны), мы вплотную приблизились ко многим развитым странам. Так, в 2015 году, по последним данным статистических органов Международного Валютного Фонда (МВФ), ВВП-ППС Израиля на душу населения составил 35702 долл. Наши ближайшие «соседи» по этому показателю: Италия (29847), Япония (32481), Франция (37728). Средний показатель по странам Европейского Союза – 32006. В конце истекшего года мы получили еще одно блестящее подтверждение успешного развития нашей маленькой страны. В декабре 2015 года одна из авторитетных структур ООН – Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) опубликовала очередной «Доклад о человеческом развитии 2015 года» (Human Development Report 2015). В таких докладах обычно публикуется информация об Индексе человеческого развития (ИЧР), который нередко используют в качестве синонима таких понятий как «качество жизни» или «уровень жизни».

Индекс (ИЧР) представляет собой интегральный показатель достижения страны одновременно по трем параметрам: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, уровень грамотности взрослого населения и величина валового национального продукта на душу населения (по паритету покупательной способности (ППС), выраженному в долларах США). Иными словами, этот Индекс измеряет достижения страны с точки зрения состояния здоровья ее населения, уровня образования ее граждан и их дохода. Каждый из этих показателей оценивается экспертами величиной от нуля до единицы и затем, на основе взвешенных экспертных оценок, определяется итоговая средняя величина ИЧР.

По результатам исследования, которые были сделаны на основе данных за 2014-й год, 188 стран и территорий были разделены на четыре категории: 1) страны с очень высоким уровнем ИЧР; 2) с высоким уровнем ИЧР; 3) со средним уровнем ИЧР и 4) с низким уровнем ИЧР. 59 стран с показателем ИЧР, более, чем 0,8, в том числе и Израиль, были зачислены в категорию стран с очень высоким уровнем ИЧР. Первое место в этом списке уже многие годы (с 2008) неизменно занимает Норвегия с ИЧР. равным 0,944. Это очень богатая и благополучная во многих отношениях страна, не имеющая столь сложных внутренних и внешних проблем, которыми обременен Израиль.

Израиль занимает в этом списке почетное 18-е место с ИЧР, равным 0,894, опережая такие развитые страны, как Франция (0,888, 22-е место), Австрия (0,885, 23-е место), Испания, Италия и многие другие. Мы безусловно можем гордиться тем, что Израиль занимает сегодня очень достойное место среди богатейших стран мира!!!

Не будет лишним упомянуть и тот факт, что за Израилем также уже давно и заслуженно закрепилась репутация одного из признанных мировых лидеров в области развития высоких технологий. Можно было бы без труда назвать и другие большие достижения нашей маленькой страны. Большинство из них относится к сфере макроэкономических показателей. Это безусловно приятно и не может не радовать.

Но нельзя не отметить, что руководство страны на протяжении многих лет практически не использовало складывавшиеся в результате успешного развития нашей экономики благоприятные условия для адекватного развития социальной сферы и соответствующего улучшения условий жизни всего населения Израиля, прежде всего, беднейшей его части. Видимо, действительно впечатляющие макроэкономические результаты развития страны, не только вполне удовлетворяли наше руководство, но и, возможно, ослепляли его, отвлекая его внимание от необходимости решения насущных социальных проблем.

Невольно складывается впечатление, что наши политики забыли о том, что макроэкономические успехи – это не самоцель. Это только необходимая база, которая обеспечивает средства для решения всех государственных проблем, включая, разумеется, и социальные. Это своего рода локомотив, который должен тянуть за собой целый «поезд вагонов», в том числе и «социальные вагоны».

Что касается рядовых граждан, то они рассматривают макроэкономические достижения страны через призму того, как эти успехи влияют на условия их жизни: материальное положение, решение жилищных проблем, улучшение медицинского обслуживания, возможность получения достойного образования для детей и т.д. Именно в этом они хотели бы видеть подлинную ценность для себя макроэкономических успехов страны.

К сожалению, чаяния рядовых граждан далеко не всегда разделяются руководством страны. Об этом красноречиво свидетельствует достаточно скудное финансирование нашим государством социальной сферы, которое нередко пытаются объяснить бюджетными трудностями и дефицитом необходимых средств. С этим трудно согласиться. Вспомним недавнюю историю с формированием нынешней правительственной коалиции, когда для привлечения в коалицию ультрарелигиозных партий (а, фактически, «покупки» их согласия на это) легко нашлись многие миллиарды шекелей. Очевидно, что основная причина скромного финансирования социальной сферы кроется не в дефиците средств в госбюджете, а в дефиците внимания к этой сфере со стороны руководства страны.

Отсутствие такого внимания привело к тому. что по целому ряду весьма важных социальных показателей, характеризующих жизненный уровень населения страны в целом, Израиль из года в год оказывается в ОЭСР на малопочетных местах. Так, показатель уровня бедности населения в Израиле в 2014 году (23,1 %) был в два с лишним раза выше, чем в среднем по всем 34 странам ОЭСР. В Клубе Богатых Стран мы занимаем по этому показателю позорное второе место. Есть только одна единственная страна в этой организации (Мексика), где уровень бедности еще выше, чем у нас.

(Для ранжирования стран по уровню бедности в ОЭСР используется своего рода «наименьший общий знаменатель», а именно, количество населения, доходы которого не превышают половины средней (медианной) заработной платы, которая составляет сейчас в Израиле приблизительно 6600 шекелей в месяц, то есть уровень бедности -3300 шекелей).

По уровню социального неравенства (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченных граждан и такого же количества наиболее бедных) мы также занимаем не делающее нам чести 5-е место. У нас доходы 10-процентной «верхушки» общества в 18 раз (!) выше доходов тех, кто относится к такой же по численности, но самой бедной его части. Средний данный показатель по ОЭСР составляет только 9 раз. Иными словами, у нас уровень социального неравенства вдвое выше, чем в среднем по всем 34 странам организации.

Прекрасным подтверждением факта игнорирования всеми правительствами Израиля на протяжении почти двух десятков лет насущных проблем населения может служить отношение руководства страны к жилищной проблеме. При бурном росте численности населения Израиля за счет самого высокого среди развитых стран мира естественного прироста и массовой алии, вопреки всякой логике, не только не строилось социальное жилье, но и резко сократилось строительство жилья вообще, что весьма болезненно сказалось на материальном положении наиболее обездоленных слоев населения.

Более того, в 2000-е годы государством была распродана огромная часть уже существовавшего фонда социального жилья, что существенно обострило жилищную проблему для наиболее слабых слоев населения. Такая жилищная политика израильских властей привела страну к острому жилищному кризису. И. конечно же, поэтому, по уровню обеспеченности населения жильем, Израиль значительно отстает от других стран ОЭСР, занимая по данному показателю лишь 27-е место (из 34 стран). Если в среднем в странах ОЭСР на одного человека приходится 1,6 комнаты, то в Израиле в полтора раза меньше (1,1 комнаты). Для сравнения, в Канаде, например, на каждого жителя страны приходится 2,5 комнаты, в 2,2 раза больше, чем у нас.

Хотя Израиль может справедливо гордиться прекрасными достижениями в области медицины, и, в частности, не будет лишним напомнить, что наши граждане живут гораздо дольше, чем в среднем в других странах ОЭСР, но даже в этой сфере у нас далеко не все благополучно. Наше государство выделяет на здравоохранение всего 7,5 процента от своего валового внутреннего продукта (ВВП), занимая по этому показателю 25-е место в ОЭСР. В среднем страны этой организации выделяют на цели медицины 8,9 процента ВВП (данные за 2013 год).

Недостаток средств, которые богатый Израиль выделяет на цели медицины, привел к тому, что в нашей стране один из самых низких в ОЭСР уровней обеспеченности населения больничными койками, а именно, всего 1,9 койки на 1000 жителей (одна койка на 526 человек) в то время, как в среднем по ОЭСР этот показатель равен 3,3 койки на 1000 жителей (одна койка на 303 человека). В этой связи хочется напомнить, что в последние 25 лет в стране не было построено ни одной новой больницы, хотя численность населения за эти годы выросла на 75 процентов.

Даже один из крупнейших городов Израиля, Ашдод, с населением почти в четверть миллиона человек, до сих пор не имеет своей больницы. Хочется надеяться, что в ближайшие годы будет, наконец, реализован государственный закон о строительстве больницы в этом городе, принятый еще два десятка лет назад. История со строительством больницы в Ашдоде – это лишь одна из тех «капелек воды», в которой, как в зеркале, отражается подлинное, а не декларативное, отношение руководства страны к социальным проблемам.

Именно потому, что выделяемых государством средств на медицину явно недостаточно, в Израиле ощущается острая нехватка медицинских сестер. В то время, когда в странах ОЭСР в целом на 1000 человек населения приходится в среднем 8,7 медсестры, в Израиле их почти вдвое меньше – 4,8. Как это не покажется странным, но по тем же финансовым причинам, наша страна, которая является родиной многих видов новейшего медицинского оборудования, испытывает острую нехватку современного диагностического оборудования. Так, у нас на один миллион населения приходится только две установки магнитного резонанса и 9,2 компьютерных томографов, а соответствующие средние цифры по странам ОЭСР: 12,5 и 22,5. К сожалению, в этой сфере наше отставание от средних показателей ОЭСР легче выражается не процентами, а кратностью. Еще один неприятный для Израиля факт состоит в том, что личные расходы его граждан на медицину гораздо выше, чем средний показатель по странам ОЭСР.

Не будем больше утомлять читателя многочисленными цифрами, демонстрирующими наше отставание в социальной сфере от других членов ОЭСР. Остановимся лишь. и то очень поверхностно, на положении дел с пенсионным обеспечением, ибо именно оно заявлено в качестве темы данной статьи.

И в этой сфере наше не бедное государство не отличается особой щедростью. Оно выделяет на пенсионные нужды гораздо меньшую долю ВВП, чем другие страны ОЭСР, и находится по этому показателю в конце третьего десятка стран ОЭСР (из 34-х). В итоге, обязательная государственная пенсия по старости у нас гораздо скромнее, чем в большинстве стран ОЭСР. В 2011 году (к сожалению, более поздними данными мы не располагаем) средняя обязательная государственная пенсия по старости в странах ОЭСР составляла 2243 доллара США по паритету его покупательной способности (ППС) в соответствующих странах. Во Франции этот показатель составлял 4317, в Италии – 3350, в Испании – 2228, в Турции – 1066, в Израиле – 615, в Чили – 610, в Мексике – 246. Иными словами, на свою обязательную государственную пенсию израильский гражданин может купить товаров и услуг в 3,6 раза меньше, чем в среднем по странам ОЭСР и даже в 1,7 раза меньше, чем в Турции. Чтобы не огорчать израильского читателя, не будем сравнивать положение большинства наших пенсионеров с положением их сверстников во Франции, Италии или других развитых странах.

К сожалению, в последнее время макроэкономические показатели развития страны заметно ухудшились. В экономике Израиля наметились признаки стагнации. Понятно, что в такое время гораздо труднее осуществлять широкомасштабные социальные программы. Кроме того, нельзя не отметить, что в нашей стране продолжают сохраняться и даже обостряются и другие объективные причины (прежде всего проблемы внутренней и внешней безопасности), которые серьезно ограничивают возможности значительного увеличения капиталовложений в социальную сферу. Тем не менее, особенно после массовых протестных выступлений населения летом 2011 года, руководство страны вынуждено было обратить внимание и на социальную сферу. Видимо, оно начало осознавать, что не может уже больше игнорировать ее без риска для своего политического будущего.

За прошедшие с тех пор четыре с половиной года в отношении властей к социальным проблемам произошли определенные позитивные сдвиги. В частности, были оглашены планы строительства нескольких тысяч единиц социального жилья (которые, честно говоря, являются лишь «каплей дождя» после двадцатилетней «жилищной засухи»). С первого января 2016 года были существенно увеличены размеры социальных надбавок к пособиям «Битуах Леуми» для пожилых людей, семейных пар и одиночек, что должно значительно улучшить материальное положение около 200 тысяч пенсионеров. Были приняты и некоторые другие позитивные решения.

Однако, несмотря на принятые недавно решения, радикальных изменений в отношении наших властей к социальным проблемам не произошло. Сохраняется парадоксальная ситуация, которая состоит в том, что по своим макроэкономическим показателям Израиль, как было показано выше, примерно сопоставим с такими странами, как Испания, Франция, Япония, а по уровню бедности и по некоторым другим важнейшим социальным показателям мы находимся в ОЭСР в окружении таких стран, как Мексика, Турция, Чили.

К сожалению, в Израиле из-за отсутствия должного внимания руководства страны к социальным проблемам, рост макроэкономических показателей не влечет за собой автоматического адекватного роста показателей благосостояния большей части населения, как это наблюдается во всех развитых странах. (У нас, по-видимому, «социальные вагоны» отцеплены от «макроэкономического локомотива»). Две группы показателей, макроэкономические и социальные, существуют у нас каждая сама по себе. При этом нелюбимая и дискриминируемая властями социальная сфера продолжает испытывать дефицит внимания и, конечно же, дефицит средств, необходимых для ее успешного развития.

Одна из первостепенных причин высокого уровня бедности в Израиле лежит в кризисном положении пенсионной системы, которая за весьма короткое время существования страны претерпела уже несколько преобразований. Однако принимаемые непродуманные решения в этой сфере явились причиной сохраняющегося кризиса, а, следовательно, и бедности, значительной части населения Израиля.

(продолжение здесь)

 

Copyright © 2005 - 2016  pensiaolim.org  
Оформление, разработка и поддержка: Игорь Коган

Пишите нам по адресу admin@pensiaolim.org

Rambler's Top100       HotLog