Все, кто хотят жить достойно сейчас и в будущем, все, кому не безразлична судьба родителей и собственная судьба - присоединяйтесь к нашему движению!

"... нужда делает людей жестокими"

Бертран Рассел

Главная

Меморандум движения

Запись в движение

Русский

עברית

Б.Дубсон

Многоликая израильская старость

В декабре 1990 года Генеральная Ассамблея ООН постановила считать 1 октября Международным днем пожилых людей (International Day of Older Persons). Сначала День пожилых людей стали отмечать в Европе, затем в Америке, а в конце 1990-х годов уже во всем мире. В этот день проходят различные фестивали, организуемые ассоциациями в защиту прав пожилых людей, конференции и конгрессы, посвященные их правам и их роли в обществе. Общественные организации и фонды устраивают в этот день различные благотворительные акции. К этой дате приурочены и различные публикации, в которых приводятся показатели, характеризующие поколение пожилых людей в различных областях. В нынешнем году к числу таких публикаций добавился доклад международной организации HelpAge International (Global AgeWatch Index 2013.), в котором сравнивается качество жизни людей в возрасте старше 60 лет в различных странах по нескольким параметрам, на основе которых определяется общий индекс и рейтинг 91 страны, включенных в это исследование. По общему индексу Израиль занял 21-е место, что примерно соответствует его месту в мире по уровню валового продукта на душу населения. По параметру здоровье и качества медицинских услуг для пожилого населения Израиль занял 20-е место, по возможностям занятости и уровню образования этой группы населения старшее поколение израильтян уступает своим сверстникам всего в 12 странах, а вот по уровню материальной и финансовой обеспеченности пожилых граждан Израиль занял 56-е место, уступая не только большинству развитых стран, но и всем постсоветским республикам, кроме России (азиатские республики бывшего СССР не были включены в исследование). Факт, прямо скажем, неожиданный, принимая во внимание, что уровень экономического развития этих стран намного ниже, чем в Израиле. Понять этот феномен можно после ознакомления с израильской статистикой, характеризующей положение старшего поколения израильтян в целом и выходцев из бывшего СССР в частности.

В Израиле центральное статистическое бюро (ЦСБ) ежегодно публикует пресс-релиз с подборкой данных об израильских стариках к международному дню пожилых людей. Из последнего пресс-релиза можно узнать, что в 2012 г. численность населения старше 65 лет составляла 833 тысячи человек, 10,4% от всего населения, а также о распределении стариков по возрасту, о доле получающих трудовую пенсию, о стариках, продолжающих работать после достижения пенсионного возраста, о том, как они проводят свободное время, о расходах на потребление и даже о том, что в израильских вузах учатся 676 студентов старше 65 лет. Вместе с тем на десяти страницах этого пресс-релиза лишь один раз упоминаются ветераны из бывшего СССР в одном предложении, которое стоит привести дословно: доля лиц старше 65 лет среди олим, приехавших из бывшего СССР с 1990 года, составляет 21,1%, что почти вдвое превышает аналогичный показатель для всего населения Израиля, а доля этой возрастной группы в общей численности стариков в Израиле составляет 19,1%. Как мне представляется, намек в этой информации однозначен – видите, какое бремя для страны представляют расходы на содержание стариков из бывшего СССР.

Тот факт, что община выходцев из бывшего СССР по определению более пожилая, чем население Израиля в целом, не требует особых доказательств - это является следствием низкого уровня рождаемости в еврейских семьях еще до репатриации по сравнению с рождаемостью в Израиле, особенно в арабском секторе.
Но давайте разберемся в корректности приведенных выше показателей. В абсолютных цифрах, как показывает арифметический расчет, численность наших стариков составляла в 2012 г. 159 тысяч, а численность репатриантов, приехавших из бывшего СССР с 1990 года, 754 тысячи. Совершенно очевидно, что в общую численность репатриантов из бывшего СССР не включены дети репатриантов, родившиеся в Израиле. В еврейских семьях выходцев из СССР в 2012 г. насчитывалось 151 тысяча детей и молодежи в возрасте до 20 лет, родившихся в Израиле. Часть из них – дети ватиков, приехавших до 1990 года, но в тоже время эта цифра не включает детей, родившихся в семьях, где мать не является еврейкой по Галахе. Так что общая численность детей в семьях выходцев из бывшего СССР после 1989 года, наверняка больше, чем 151 тысяча и если их включить в общую численность репатриантов из бывшего СССР, то доля старшего поколения снизится до 17%. Первое поколение репатриантов в силу естественных причин неизбежно стареет –грудным детям, привезенным в Израиль в 1990 году, уже исполнилось 22 года, восьмилетние дети, приехавшие в 2000 году, уже отметили свое совершеннолетие и так далее. В общей численности репатриантов первого поколения из бывшего СССР (исключая так называемых лиц без установленной национальной принадлежности) по моей оценке доля репатриантов младше 20 лет составляла в 2012 г. 6,6%, в то время как в еврейском населении Израиля на эту возрастную группу приходилась почти треть. При обсуждении вопроса о детях репатриантов, родившихся в Израиле, один из сотрудников ЦСБ ссылался на то, что их включение в общее число репатриантов неправомерно, поскольку растет число смешанных браков, где один из супругов – репатриант, а другой - уроженец или старожил Израиля. Но, во-первых, доля смешанных браков в первом поколении репатриантов не столь значительна, а во-вторых, сравнение доли пожилых олим в их общем числе без родившихся в Израиле детей с долей той же возрастной группы во всем населении Израиля представляет с любой точки зрения нонсенс.

И в целом относительно небольшой процент пожилого населения в Израиле по сравнению с другими странами является своего рода статистическим фантомом, обусловленным малочисленностью еврейского населения в подмандатной Палестине. По данным первой переписи населения, проведенной в Израиле в конце 1948 года, численность евреев составляла всего 717 тысяч. В 2012 году доля евреев, старше 65 лет, родившихся в Израиле до 1948 года, составляла в общей численности этой возрастной группы в еврейском населении 19%, а во всем еврейском населении 2,3%. Население в возрасте старше 65 лет заметно вырастет в ближайшие десять лет в связи со вступлением в пенсионный возраст первого поколения репатриантов, прибывших в страну после создания государства в 50-е и 60-е годы.

Но вернемся к старикам репатриантам из бывшего СССР. Насколько велико бремя затрат Израиля на их содержание? На этот счет нет исчерпывающей информации, но представляют интерес данные о динамике расходов на пособия по старости с социальной надбавкой. По установленным правилам репатрианты, прибывшие в возрасте 62 лет и старше, не платят взносов в систему социального страхования и финансирование их пособий осуществляется за счет перечисления средств из государственного бюджета в Институт Национального страхования (Битуах Леуми). С началом репатриации из бывшего СССР после 1989 года численность этой категории репатриантов стала расти и достигла пика к концу 90-х годов, составляя около ста тысяч человек. В общих затратах Битуах Леуми на пособия по старости с включением социальной надбавки в 2000 году на эту категорию пожилого населения приходилось 22%. Однако к середине 2013 года численность этой группы уменьшилась до 58 тысяч, а ее удельный вес в общих затратах на пособия по старости с социальной надбавкой снизился до 14,8%. В государственном бюджете 2012 года на эту статью расходов приходилось 0,5%, меньше, чем на содержание канцелярии премьер-министра. Следует отметить, что в эту категорию пожилого населения входят не только репатрианты из СССР, но и репатрианты из всех других стран и какое -то число старожилов, приехавших в свое время тоже в достаточно почтенном возрасте. Так что доля стариков из бывшего СССР, приехавших в Израиль в возрасте старше 62 лет в затратах Битуах Леуми на пособия по старости ниже приведенной выше цифры. Вместе с тем число получателей социальной надбавки к пособию по старости продолжает пополняться за счет израильтян и репатриантов, получивших мизерную пенсию или вообще оставшихся без трудовой пенсии. В упомянутом выше пресс-релизе ЦСБ Израиля приводятся следующие данные: из общего числа израильтян в возрасте 65 лет и старше получают или имеют право на получение трудовой пенсии по достижению пенсионного возраста 46%, в том числе 59% мужчин и 37% женщин. Средняя трудовая пенсия по данным за 2011 год, приведенным в ежегоднике института Myers-JDC-Brookdale, опубликованном в 2012 году, составляла 4906 шекелей (6192 шекеля для мужчин и 4197 шекелей для женщин). С учетом дополнительной выплаты пособий по старости доходы израильских пенсионеров, получающих трудовую пенсию, в среднем составляют достаточно приличную сумму, не говоря уже о тех пожилых израильтянах, которые имеют солидные сбережения, сдают в аренду принадлежащие им квартиры или получили наследство (соответственно 18, 5,7 и 5,3% от их общей численности). Доходы от капитала в 2011 г.составляли в израильских семьях, в которых не было работающих, в среднем 500 шекелей, но в данном случае средняя цифра ни о чем не говорит. В Израиле, как свидетельствуют зарубежные исследования, численность миллионеров измеряется десятками тысяч. В частности, по данным института швейцарского банка Credit Suisse их в Израиле 75 тысяч, а численность израильтян, входящих в 10% наиболее богатых людей в мире, составляет 1миллион 247 тысяч (15-е место в мире). Немалую часть из них составляют пожилые израильтяне. Неудивительно, что почти две трети пожилых израильтян по данным ЦСБ удовлетворены своей жизнью, в то время как среди взрослого населения, не достигшего пенсионного возраста, таких «счастливцев» 55%.

А как живется трети пожилых израильтян, которые не удовлетворены своей жизнью? Вполне обоснованно можно предположить, что среди них преобладают пожилые жители Израиля, основным источником доходов которых является пособие по старости с социальной надбавкой. Контраст в материальном достатке между этой группой и остальными пожилыми израильтянами намного больше, чем социальные контрасты в населении Израиля в целом, о чем свидетельствует коэффициент Джини - в 2011 г. для первой группы он составлял 0,415, для второй -0,379 (неравенство в распределении доходов тем выше, чем больше коэффициент Джини) Более наглядно неравенство в уровне доходов различных групп пожилого населения выявляется при сравнении доходов домохозяйств, главы которых не работают (в основном достигшие пенсионного возраста). Если сравнить доходы трех групп семей, главы которых не работают - выходцев из стран Европы и Америки, приехавших до и после 1989 года и уроженцев страны, отцы которых также были выходцами с этих континентов, то валовые доходы в первой группе в 2011 году составляли 4349 шекелей в месяц, во второй - соответственно 8815 шекелей, а в третьей -10417 шекелей. В целом уровень доходов в первой группе, в которой преобладающую часть составляют репатрианты из бывшего СССР, составляли 64% от среднего дохода всех домохозяйств этой категории в еврейском секторе. Столь значительный разрыв в уровне доходов обусловлен тем, что основным источником доходов в семьях старожилов и уроженцев страны являются пенсии (от 44 до 47% общей суммы доходов), а в репатриантских семьях на этот источник дохода в среднем в 2011 г. приходилось 4%.

Как и многие другие средние цифры, публикуемый ЦСБ средний бюджет пожилой семьи абсолютно не показателен для семей пожилых выходцев из бывшего СССР. Не говоря уже о том, что средний размер денежных расходов на потребление всего пожилого населения намного превышает доходы подавляющей части этой группы, в самой структуре потребительских расходов имеются существенные различия. В собственных квартирах живет 85% пожилых уроженцев и старожилов страны и 40% пожилых выходцев из бывшего СССР, приехавших после 1989 года. Половина старшего поколения первой группы живут в своих квартирах более 20 лет, и можно предположить без риска ошибиться, что в основном эти семьи погасили свои ссуды, в отличие от пожилых репатриантов из бывшего СССР. Последние, также, как и репатрианты, живущие в съемных квартирах, тратят на жилье неизмеримо большую часть своего скромного дохода по сравнению с пожилыми израильтянами. В результате, как показало исследование института Myers-JDC-Brookdale более трети пожилых репатриантов вынуждены экономить на обогреве зимой или снижения температуры в квартире летом, 23% по экономическим причинам отказываются от лечения зубов, 13% не приобретают прописанные им лекарства, 11% экономят на еде. Тем удивительнее, что четверть всех пожилых репатриантов из бывшего СССР исхитряется материально помогать своим детям или внукам. Разумеется, речь не идет о суммах, необходимых для приобретения квартиры или автомашины, что довольно часто характеризует отношения между поколениями в семьях уроженцев и старожилов (в целом 38% последних материально помогают своим детям), но и те скромные средства, которые выделяют наши старики своим детям далеко не лишние в их бюджетах. А как измерить в экономических показателях помощь старшего поколения в уходе за детьми в семьях репатриантов? Вопрос риторический, но остается фактом, что эта помощь позволила многим тысячам дочек и невесток работать на полной ставке и обойтись без платных услуг наемных нянь. Упомянув последних, надо напомнить и о том, что в нашей общине значительная часть пожилых репатриантов работала « по черному» не только в качестве нянь, но метаплот в израильских семьях, мыла полы и лестничные пролеты за грошовое вознаграждение и т. д. Эта работа не нашла отражения в израильской статистике занятости, но в ходе опроса, проведенного ЦСБ в 2011 году среди репатриантов в возрасте до 70 лет, приехавших из бывшего СССР в 1990-2007 годах, выяснилось, что только 7,4% из них никогда не работали в Израиле. Аналогичный показатель для репатриантов из других стран был вдвое больше. Так что старшее поколение репатриантов сполна оплатило затраты Израиля на свое содержание. И, вернувшись к международному индексу благополучия пожилых граждан, о котором говорилось в начале статьи, отметим, что 59-е место Израиля в мире по параметру материального благополучия старшего поколения в значительной мере обусловлено контрастами в распределении доходов, где на одном полюсе большая часть уроженцев и старожилов, а на другом пожилые репатрианты из бывшего СССР. Зато последним Израиль обязан высоким местом по параметру образование и занятость. В возрастной группе 45-54 летних репатриантов из бывшего СССР, приехавших до 2008 года, доля обладателей второй и третьей академической степени составляла около 40%. Увы, квалификация большинства из них оказалась невостребованной в Израиле.

Такое понятие как пенсия в Израиле делится на две части: накопительная пенсионная система и пособие по старости. Если человек проработал в Израиле хотя бы 10 лет и выплачивал взносы в пенсионный фонд, то к наступлению пенсионного возраста он имеет право на пенсию, а также на пособие по старости. Если по какой-то причине человек не работал или не выплачивал эти взносы, он имеет право только на пособие по старости, которое выплачивается Институтом национального страхования. 

На пенсионера-одиночку государство выплачивает около 1700 шекелей [около 450 долларов США], тогда как минимальная зарплата составляет почти около 1000 долларов. 1700 шекелей с трудом хватает на питание, оплату счетов и лекарств. Если пенсионеру приходится еще и оплачивать съем квартиры, как многим пожилым репатриантам, не имеющим своего жилья, то шансов выжить нет практически никаких, говорит Александр Берман, председатель общества "За достойное будущее".

Значительную часть наемных работников, которые не имеют пенсионных фондов, составляют новые репатрианты из стран СНГ. Если в среднем по стране лишь 27% работающего населения не имеют пенсионных отчислений, то у репатриантов этот показатель составляет 62% (около 120 тысяч репатриантов получают только пособие по старости). Одни не успели проработать необходимое количество лет для получения пенсии, другие приехали в Израиль уже в пенсионном возрасте. Некоторые, в особенности те, кто приехал из России и не отказался от российского гражданства, оформили и получают российскую пенсию, то есть еще около 100-120 долларов ежемесячно. 

 

Copyright © 2005 - 2015  pensiaolim.org  
Оформление, разработка и поддержка: Игорь Коган

Пишите нам по адресу admin@pensiaolim.org

Rambler's Top100       HotLog