Отсутствие гласности

Отсутствие гласности – проблема пожилых репатриантов

1 октября во всем мире отмечался Международный День пожилого человека. В Израиле с этой же целью ежегодно проводится месячник пожилого человека. В этом году пенсионеры-репатрианты из СССР отмечают День и месячник пожилого человека с надеждой на то, что до 14 ноября 2021 года Кнессет утвердит госбюджет на 2021-2022 год. Благодаря инициативе министра финансов А. Либермана, а также министра строительства З. Элькина и министра Мейрав Коэн в проекте госбюджета на 2022 год были заложены 3,5 млрд. шекелей для улучшения условий жизни пенсионеров, живущих ниже черты бедности. Если проект госбюджета на 2022 год будет утвержден Кнессетом, то с 1 января 2022 года доходы одинокого пенсионера, живущего ниже черты бедности, увеличатся на 450 шекелей в месяц, а семейной пары на 700 шекелей. На эти цели министерством финансов планирует дополнительно выделить 1,5 млрд. шекелей. Если между профсоюзами и министерством финансов будет заключено соглашение о том, что минимальная зарплата будет увеличена с 5.300 шекелей до 6.000 шекелей, то доходы пенсионеров, живущих ниже черты бедности, увеличатся в 2022 году на 510 шекелей для одиноких пенсионеров и на 810 шекелей в месяц для семейной пары. Проект бюджета на 2022 год предусматривает также увеличение размера дотации на съем жилья для пенсионеров, живущих ниже черты бедности. Это имеет большое значение, поскольку позволит покончить с дискриминацией пенсионеров-репатриантов, которые вынуждены отдавать значительную часть своего пособия по старости для оплаты за арендуемое жильё. Проект госбюджета на 2022 год предусматривает также увеличение количества квартир, которые получат пожилые репатрианты из СССР, стоящие в очереди на социальное жилье в министерстве абсорбции, и увеличение на 2.500 шекелей размера ежегодного подарка беженцам Холокоста ( плитей шоа ), которые приехали в Израиль из СССР с алией 70-х и 90-х гг.

18 августа с.г. министр строительства Зеев Элькин, выступая на встрече с представителями Движения «Хазит аКавод», сказал, что правительство планирует выделить в 2023 год достаточно большие финансовые средства, чтобы продолжить реализацию программы улучшения условий жизни пенсионеров-репатриантов, подготовленной межведомственной комиссией по пенсионным проблемам репатриантов, работавшей под его началом в 2015-2016 гг.. Согласно программе улучшения условий жизни пенсионеров-репатриантов, подготовленной министерством абсорбции в 2015-2018 гг., правительство должно будет выделить в 2023 году 175 млн. шекелей для помощи пожилым репатриантов в оплате машканты и 332 млн. шекелей для создания государственного фонда ускоренного накопления трудовой пенсии репатриантами из бывшего СССР и Эфиопии, приехавшим в Израиль в возрасте 40+.

Мы можем подсчитать, сколько лет понадобится правительству, чтобы сгладить существующие сегодня различия между доходами пожилых репатриантов из алии 90-х и пенсионеров-старожилов при том условии, что правительство будет ежегодно выделять на эти цели такие же деньги, , как оно планирует это сделать в 2022 год (около 2 млрд. шекелей в год; при этом мы не учитываем здесь деньги, которые правительство планирует потратить на строительство квартир для пожилых репатриантов). Суммарные доходы пожилых граждан в Израиле, как известно, складываются из накопительной пенсии и пособия по старости. Они составляют в среднем около 6.000 шекелей в месяц на каждого пенсионера. В 2017 и 2018 гг. накопительные пенсии, которые получали пенсионеры-репатрианты из алии 1990-х гг., были в 9-10 раз меньше, чем у других пенсионеров (по данным ЦСБ). Другими словами, в среднем ежемесячные доходы пожилых репатриантов из СССР почти не отличались от пособия по старости от Битуах Леуми. Как результат этого, доходы пожилых репатриантов в 2017-2018 гг. были почти в 2 раза меньше, чем у других пенсионеров. Как можно подсчитать, для полного выравнивания доходов пожилых репатриантов из СССР и пенсионеров-старожилов правительство должно выделить около 7 млрд. шекелей. Полное выравнивание ежемесячных доходов пожилых репатриантов из бывшего СССР и других пенсионеров в ближайшие годы- это, конечно, утопия. Однако, если правительство будет проводить социальную политику, подобную той, которую она планирует на 2022 год, то понадобится не более 3-х лет, чтобы было покончено с тем, что многие пожилые репатрианты и другие нуждающиеся пенсионеры живут ниже черты бедности.

Большой разрыв в ежемесячных доходах пожилых репатриантов и пенсионеров-старожилов возникает по двум причинам. Падение доходов пожилых репатриантов вызвано прежде всего экономической дискриминацией, с которой сталкиваются многие из них. Так, например, из-за дискриминации экономически пострадали 65 тысяч беженцев Холокоста, приехавшие в Израиль после 1953 года, а также около 70 тысяч пожилых репатриантов, выплачивающие машканту и арендующие квартиры на свободном рынке съемного жилья (по данным ЦСБ за 2018 год). Из-за дискриминации некоторые из них недополучают до 2,5 тысяч шекелей в месяц. Частично падение доходов пожилых репатриантов обусловлена тем, что государственные чиновники при планировании госбюджета ущемляют права живущих ниже черты бедности пенсионеров и занижают различные социальные выплаты, чтобы добиться экономии государственного бюджета. Так произошло, например, когда министерство финансов в 2019 году заморозило на несколько лет программу борьбы с бедностью среди пожилых пенсионеров. Из-за этого суммарное пособие по старости у пенсионеров, живущих ниже черты бедности, не увеличивалось с 2019 по 2021 год. В результате этого каждый из 200.000 пенсионеров, живущих ниже черты бедности, недополучил в 2021 году около 6.000 шекелей.

В чем же причина того, что экономические и жилищные проблемы пожилых репатриантов не решались в течение многих лет? Одна из основных причин, из-за чего пожилые репатрианты живут гораздо хуже по сравнению пенсионерами- старожилами заключается в отсутствии гласности по многим вопросам, которые касаются дискриминации и качества жизни пожилых выходцев из СССР. Вот несколько примеров, которые подтверждают справедливость этого вывода.

Центральное статистическое бюро (ЦСБ), а также СМИ замалчивают данные, которые говорят о бедственном положении пожилых-репатриантов по сравнению с другими группами пенсионеров, а также случаи дискриминации пенсионеров-репатриантов, выходцев из бывшего СССР. В отчетах ЦСБ, регулярно публикуемых в СМИ, невозможно найти данные, которые позволяют сравнить размер накопительной пенсии, которую получают пожилые репатрианты из алии 90-х, с накопительной пенсией, которую получают пенсионеры- старожилы. Поэтому Движение «Хазит аКавод» самостоятельно проанализировало данные ЦСБ за 2018 год. Оказалось, что усредненная накопительная пенсия, которая приходится на одного пожилого репатрианта из алии 1990-х годов, в 2018 году была равна 277шекелей, что в 9 раз меньше, чем в среднем по стране (2.477 шекелей), в 12 раз меньше, чем у пожилых граждан из еврейского сектора,, в 5,5 раз меньше чем у харедим и в 2,8 раз меньше, чем у пенсионеров- арабов (765 шекелей). Представители Движения «Хазит аКавод» встретились 21 февраля 2020 года с лидером партии Кахоль вэ Лаван Бени Ганцем и ознакомили его с результатами этого исследованию. Бени Ганц сказал, ознакомившись с этими данными, что накопительная пенсия в 277 шекелей является большой несправедливостью по отношению к выходцам из СССР.

Лидер партии Кахоль вэ Лаван подписал обязательство, в котором было сказано, что, если партийная фракция Кахоль и Лаван войдет в правительственную коалицию, то правительство займется решением пенсионных и некоторых других проблем пенсионеров-репатриантов из бывшего СССР (см. фотографию этого обязательства ; встреча с Бени Ганцем состоялась незадолго до выборов в Кнессет 23 созыва). Вопиющие различия в размере накопительной пенсии пожилых репатриантов из бывшего СССР и пенсионеров-старожилов из еврейского сектора , насколько мне известно, никогда не обсуждались публично в комиссиях Кнессета. Такое обсуждение могло бы ускорить реализацию в полном объеме программы улучшения условий жизни пожилых репатриантов, подготовленную министерством абсорбции. Эта комплексная программа была разработана по инициативе министра абсорбции З.Элькина в 2015-2016 гг. Несмотря на то, что после ее создания прошло уже более 5 лет, эта программа до сих пор не обсуждалась ни правительством, ни какой либо комиссией кнессета. Замалчивание в коридорах власти программы улучшения условий жизни пенсионеров-репатриантов наносит ущерб интересам пенсионеров-репатриантов и других нуждающихся пенсионеров.

Другим примером отсутствия гласности в вопросах, которые касаются пожилых выходцев из бывшего СССР, арендующих жилье на свободном рынке съемного жилья, являются результаты исследование, которое провел Институт Брукдейл по заказу министерства абсорбции в 2013 году. В этом исследовании было показано, что у многих пожилых репатриантов, кто арендует жилье на частном рынке социального жилья и оплачивают его из своего пособия по старости, остается не более 500 шекелей в месяц на все другие расходы, включая питание и покупку лекарств. Следовательно, они живут гораздо хуже, чем такие же как они пенсионеры-репатрианты, которым повезло получить социальное жилье. Несмотря на вопиющие результатов этого исследования, они не обсуждались в Кнессете с точки зрения необходимости обеспечить продовольственную безопасность пожилых репатриантов, арендующих жилье.

12 сентября министр абсорбции Пнина Тамато Шата потребовала от правительства выделить дополнительно 156 млн. шекелей для того, чтобы не допустить их дискриминации. Депутаты Кнессета, представляющие интересы репатриантов из Эфиопии, часто требуют выделения специального финансирования для покупки ими квартир. Депутаты Кнессета, представляющие выходцев из бывшего СССР, как правило, избегают говорить о дискриминации пенсионеров-репатриантов из бывшего СССР, выплачивающих машканту из своего пособия по старости, хотя они очень пострадали из-за того, что государство не оказало им такой же помощи в покупке квартиры, как репатриантам из Эфиопии.

Очень важным примером отсутствия гласности является то, что правительство никогда не публикует в общедоступных СМИ данные о гигантских доходах, которые получает госказна с рынка недвижимости. Таким способом оно пытается скрыть ту свою роль в поддерживании дороговизны жилья. Около 60% цены за каждую вновь построенную квартиру поступает в казну в виде платы за покупку земли и различных налогов. Таким государство «зарабатывает» на ранке недвижимости более 25 млрд. шекелей в год. Правительство несет прямую ответственность за дороговизну жилья и обнищание пожилых-репатриантов из бывшего СССР, которые отдали все свои трудовые доходы, чтобы в три дорога оплатить покупку квартиры или аренду жилья. В результате этого 87% из них остались без накопительной пенсии и живут ниже черты бедности. В средствах массовой информации на иврите часто обсуждается вопрос о том, что ответственность за дороговизну жилья несет бюрократия, но замалчивается, что дороговизна жилья вызвана гигантскими доходами госказны с рынка недвижимости. Чтобы ускорить создание достойных условий жизни для пожилых репатриантов из бывшего СССР и покончить со всеми формами их дискриминации необходимо общими силами обеспечить гласность при обсуждении их проблем в Кнессете и в средствах массовой информации.

Александр Берман, президент Движения «Хазит аКавод»